“十五五”85%期间上海怎么干？将以“五{个聚力”绘}就蓝图
5月18日上午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会，上海市委副书记、市长龚正介绍上海贯彻落实“十五五”规划，深化“五个中心”建设，扩大高水平对外开放等有关情况，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健，市经济信息化委主任汤文侃，市商务委主任申卫华共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
龚正介绍，过去的“十四五”，极不寻常、极不平凡。上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦国家战略任务，践行人民城市理念，踔厉奋发、砥砺前行，推动上海经济社会发展取得新的重大成就。
突出体现为“五个进一步”：一是城市能级和核心竞争力进一步跃升。全市生产总值达到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元。新质生产力加快培育壮大，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重提高到45%。二是全球金融资源配置功能进一步强化。金融市场交易总额突破4000万亿元、排在世界城市前列，金融业增加值达到近9000亿元、占GDP比重为16%。在沪持牌金融机构总数增加到1813家，其中外资金融机构564家、接近三分之一，金融从业人员接近50万人。三是开放枢纽门户功能进一步凸显。实际使用外资累计超过1000亿美元，在沪外资企业总数近8万家，认定跨国公司地区总部、外资研发中心分别从771家、481家增加到1076家、636家。去年，上海口岸贸易总额达到11.3万亿元、保持全球城市首位，外贸进出口总额达到4.5万亿元、再创新高。2024年上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港，去年吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到453.8万吨、1.35亿人次，分别位列世界第二、第三。四是科技创新策源功能进一步增强。全社会研发经费支出相当于GDP的比例提高到4.5%左右，基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重达到12%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到65件，去年新引进海内外人才近15万人，在世界知识产权组织（WIPO）发布的全球“最佳科技集群”排名中“上海-苏州”集群位列第六。五是人民生活品质进一步提升。特别是完成了两件大事，一个是历史性完成中心城区成片、零星旧改，解决了困扰上海多年的“拎马桶”问题；还有一个是新增公园694座、累计达到1100座，提前建成千座公园城市。这些重大成就，为上海奋进“十五五”奠定了坚实基础。
按照习近平总书记和党中央要求，2035年上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。在谋划“十五五”规划过程中，上海始终将习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为根本遵循，把总书记为上海发展擘画的宏伟蓝图转化为一项项具体的任务举措。上海在规划制定中，紧紧围绕推动高质量发展首要任务，充分体现总书记提出的“四个以”要求，即以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，细化明确了上海“十五五”发展的主要目标、重大任务、重大项目。具体表现为“五个聚力”：
第一，聚力加快“五个中心”建设。这是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命。上海将坚持以“五个中心”建设为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作。围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，着力提升国际经济中心地位，持续做大经济总量，GDP年均增速力争达到5%左右，更好地为全国发展挑大梁、作贡献；着力增强国际金融中心竞争力和影响力，完善金融市场、产品、机构、基础设施体系，做好金融“五篇大文章”，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”；着力推动国际贸易中心提质升级，增强贸易枢纽功能，加快贸易创新发展和结构转型；着力提升国际航运中心资源配置能力，大力发展高端航运服务业，推动航运数字化、智能化、绿色化转型；着力强化国际科技创新中心策源功能，深化战略科技力量建设，推动基础研究和关键核心技术攻关，到2030年全社会研发经费支出相当于GDP的比例提高到5%以上。
第二，聚力培育发展新质生产力。这是上海推动高质量发展的关键。上海将发挥“先头部队的尖兵部队”作用，推动科技创新和产业创新深度融合，加快把创新势能转化为产业动能。一方面，增强科技创新能力。强化企业科技创新主体地位，打造“政产学研金服用”的创新生态，促进科技创新成果高效转化应用。另一方面，推动产业结构优化升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，筑牢实体经济根基。服务业是上海产业发展的主引擎，上海将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好促进服务业优质高效发展。今年9月，第48届世界技能大赛将在上海举办，上海将放大世赛溢出带动效应，着力打造技能人才高地。
第三，聚力服务构建新发展格局。关键是让内需成为经济发展的主动力。上海将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，进一步强化上海在国内大循环中的中心节点作用、国内国际双循环中的战略链接作用。一是更大力度提振消费，加快建设国际消费中心城市，扩大优质商品供给，推动服务消费提质扩容，放大文商旅体展融合效应。二是加力扩大有效投资，发挥重大项目的关键支撑作用，推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等领域倾斜。三是全力稳外贸稳外资，着力发展服务贸易、数字贸易、离岸贸易、绿色贸易，促进贸易市场更加多元均衡；进一步塑造吸引外资新优势，不断巩固上海作为外商投资首选地的地位。
第四，聚力实施高水平改革开放。上海作为我国改革开放的前沿阵地，是世界观察中国的重要窗口。上海将持续推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。一是发挥重点区域改革开放试验田作用，关键是落实好“4+1”国家重大战略任务，“4”就是高质量建设浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区，“1”就是长三角更高质量一体化发展。二是构建开放型经济新体制，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，完善企业走出去综合服务平台功能、推动企业提升全球运作水平。三是深化营商环境改革，对标世界银行新一轮指标体系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好服务全国统一大市场建设。
第五，聚力推进人民城市建设。中国式现代化，民生为大。上海将坚持人民至上，滚动实施民心工程、民生实事，推动共同富裕和人的全面发展，提高城市治理现代化水平。一是打造宜居安居的品质生活。坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，持续提升就业安居、教育卫生、养老托幼、文化体育等公共服务水平。比如，在《纲要》中不仅提出人均预期寿命要保持全球城市前列，还首次提出了推动人均健康预期寿命不断提高的目标，就是要更关注每个人的生活品质和质量。二是打造绿色低碳的美丽上海。以碳达峰碳中和为牵引，持续改善生态环境质量，打造“一江一河一带”绿色生态空间，推进新一轮千座公园建设。三是打造安全可靠的韧性城市。更好统筹发展和安全，坚持“四早五最”，强化重点领域风险防范能力，确保上海始终是全球最安全、最具韧性的城市之一。
蓝图已绘就，奋进正当时。上海将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，牢固树立和践行正确政绩观，一张蓝图干到底，全力实施好规划《纲要》，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。